2012 年 1 月 31 日
中國反制措施出台在即歐盟"碳稅"烽煙再起
近日，廉價航空亞洲航空旗下經營長途航線的亞洲航空X有限公司（簡稱"亞航X"）宣布，無限期停飛孟買和新德里的航線業務，並且取消歐洲航線的所有業務。亞航X是全世界第一家以取消航線對抗歐盟ETS（碳排放系統）的航空公司。
無獨有偶，中國的航空公司頭上同樣懸掛著ETS的利劍。根據歐盟法規，2012年中國民航將為歐盟ETS繳納8億元的稅費。自ETS法規誕生之日起，中國就一直在不遺餘力地進行反對，但截至目前始終未曾有實際行動出台。
不過一位知情人士對《中國經營報》記者透露："目前來自民航局、商務部、外交部成立的領導小組已經初步有了對策，針對歐盟ETS的反制措施很快就會宣布。" 業內人士對記者指出，在反對歐盟ETS的道路上不僅僅只有中國一家，中國的反制措施或對俄羅斯、巴西、印度等國家產生重大影響。
"三不"的中國民航
2012年的航空業可謂幾家歡樂幾家愁。
近日，亞航X以取消歐洲航線的手段抵製印度和歐洲的航空碳稅，亞航X的CEO阿茲蘭奧斯曼拉尼公開表示："對我們來說，歐盟將航空業納入碳排放交易體係是壓倒我們最後的稻草。我們一直在觀望它是否存在轉機，但是歐盟心意已決。"
讓亞航X頓感無望的導火索，是2011年12月21日，歐洲法院對美國起訴歐盟徵收碳排放稅違反國際法規的訴訟案作出最終判決，判定美國敗訴。這意味著，歐盟推行ETS勢在必行。
與亞航的悲觀相對，歐盟的航空公司則把它看做生財契機。數據通估計顯示，歐盟設立的2012年航空碳排放上限為2.15億噸，航空公司將會免費獲得其中的1.83億噸（佔85%）的配額，剩餘的額度需通過拍賣獲得。這意味著，航空業將成為碳交易市場僅次於電力行業的第二大市場。
近日歐洲境內航空公司已經開始出手購買碳排放權。以德國老牌公司漢莎航空為例，其發言人宣稱，漢莎今年需購買35%的配額，最終漢莎將會把碳稅帶來的1.3億歐元的成本轉嫁給旅客。
"相比於2010年碳價高企的局面，如今的碳價只有7歐元左右，是非常好的入市時機。"一位在碳市場交易頗有心得的業內人士告訴記者。他呼籲，中國的航空公司也應該藉此購買碳排放權，將成本降至最低。
不過，中國的航空公司並不這麼認為。中國航空運輸協會秘書長魏振中對記者強調，中國航協呼籲航空公司採取"三不政策"，即不參加歐盟碳市場交易，不向歐盟管理成員國提交監測數據，不與歐盟談判交易優惠條件。
"中國航協呼籲中國政府採取反制措施，歐盟ETS屬於單邊行為，且不符合《京東議定書》原則，對於中國市場的特殊情況熟視無睹。"魏振中告訴記者。
一位知情人士透露，目前ETS事宜由中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱"民航局"）副局長李軍負責協調，民航局、商務部、外交部等部委成立了協同工作小組，共同商討應對歐盟ETS的措施。 "目前已經有初步計劃出台，相信很快就會對外公佈。"
"反制"的可能猜想
歐盟ETS對於中國航空業的傷害也許無法估量。
中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱"國航"）前董事長孔棟曾經告訴記者，國航預估2012年要為此向歐盟支付2億-3億元人民幣的賬單。
據中航協統計資料顯示，在歐盟目前的27個成員國中，中國在其中12個國家擁有航權。每週往返歐盟的航班量為國航121班、南航70班、東航36班、海航20班左右。一旦歐盟ETS正式徵收，2012年中國民航業將支付約8億元人民幣，2020年將達到30億元人民幣，未來9年累計支出將超過176億元人民幣。
這筆賬單顯然會成為航空公司"不能承受之重"，中國政府勢必需要比"抨擊"更有力度的製裁措施來反對歐盟ETS。在此情形之下，中國可能出台的反制措施成為全民航乃至全世界關注的焦點。
上述業內人士對記者分析，中國可能採取的反制措施有以下幾條路徑：首先是以其人之道還治其人之身，即中方向歐洲航空公司徵收ETS，並補貼於本國的航空業等。
其次，鑑於中國龐大的航空市場，中國政府很有可能以訂購空客的飛機訂單為砝碼與歐盟進行討價還價。
在2011年7月的巴黎航展上，香港航空原本準備向空客訂購價值38億美元的A380訂單沒有如期宣布。業內揣測，中方是在藉此向歐盟ETS施壓，而空客成為被牽連的"犧牲品"。不過該訂單在延遲了半年之後，最終於2012年1月7日被宣布確認。
"這是中國政府進行試探的一個態度。"上述業內人士認為，中國目前並沒有完善的碳交易市場和經驗，通過反徵收歐洲航空公司ETS來補貼本國航空業顯然具有一定難度。因此在貿易層面進行討價還價是最可行的路線之一。
一位來自國有航空集團的高管亦告訴記者："此前，各大航空公司已經向民航局遞交了可能的反制措施，比如各大航空公司聯合訴訟，或者中方向歐洲航空公司徵收ETS等。"在他看來，中國的航空公司不可能學習亞航X，輕易取消歐洲航線退出歐洲市場。
樂觀的未來預期
不過，最壞的情形還沒有到來。
魏振中告訴記者，ETS稅費的繳納將在2012年底進行，目前中國的航空公司尚無需掏出真金白銀的成本。
但是航空公司已經開始為它們的明天擔憂。因為除了ETS高懸的利劍，中國的民航市場也會在2012年出現轉折。
其實苗頭已經出現，民航局日前公佈的2011年前11個月民航運輸數據顯示，1~11月我國運輸總周轉量累計完成525.72億噸公里，同比增長6.7%;客運量累計2.69億人次，同比增長9.1%;貨運量累計502.81萬噸，同比下降1.7%。
這意味著，中國民航2011全年客運增長水平必然遜於2010年的15.8%，貨運量與2010年25.1%的增速相比，更是"冰火兩重天"。
"中國的航空市場不會再出現爆發式增長，2012年航空公司將全力消化運力、開拓市場，並且應對高鐵的衝擊。"上述高管坦言，如果ETS徵稅不可避免，中國的航空公司將感到"巨大壓力"。
"如果ETS無法避免，相信各大公司會將成本轉嫁給旅客，像徵收燃油稅那樣額外徵收碳稅。"上述高管稱。
事實上，民航業已經有此先例，近日，歐洲最大的廉價航空公司瑞安航空（Ryan air Limited）剛剛宣布每張機票將收取25歐分的費用，以抵消ETS帶來的成本增加。而達美航空、美國航空也宣布，從2012年1月2日起由美國飛往歐洲的單程航班將加收3美元的附加費。
相比於航空公司的憂心，魏振中卻對此表示樂觀。 "儘管美國被歐盟裁定敗訴，但是中國的市場更加特殊，而且中國加入了《京都議定書》，適用於'共同但有區別責任'。"在他看來，目前包括俄羅斯、巴西、印度在內的幾大經濟體都在反抗歐盟ETS，中方最終說服歐盟，讓中方航空公司擺脫ETS的勝算很大。
(文章引述中國物流企業網)