2012 年 8 月 20日
极端天气给城市交通和物流带来哪些反思?
入夏以來，全國許多地方遭受到暴雨等惡劣天氣的侵襲。暴雨所到之處，許多城市交通運輸幾乎陷入癱瘓。極端惡劣天氣，暴露出城市交通基礎設施的問題和城市應急管理能力的不足，也使城市交通和物流應急體系建設成為社會關注的焦點。完善城市應急交通和物流體系已經刻不容緩。
特大暴雨擊中城市應急管理“軟肋”
北京7.21特大暴雨，除了暴露出排水系統等城市“硬件“方面的問題外，管理僵化、應急處置不力等“軟件”建設上的缺陷，也遭到市民和網友的詬病。暴雨過後，7月23日，新華社的報導中稱：“作為一個現代化大都市，北京一次降雨，37人死亡，城市多個區域交通陷入癱瘓，暴露出城市應急管理能力、防汛能力需要進一步提升。”
災害是檢驗城市安全的評估師。北京特大暴雨就像一面鏡子，照出了城市應急管理上存在的諸多問題。一是暴雨預警傳播途徑單一，預警不能深入人心；二是大型活動沒有臨時取消；三是暴雨中公交、地鐵的運營能力明顯不夠；四是長安街、二環路等城區主幹道及京港澳高速沒有及時限行或關閉，大雨滂沱，首都機場高速收費如故，使交通更加擁堵；五是報警電話不暢通；六是機場和航空公司在有預判的前提下沒有通知乘客，也沒有動用公共交通工具運載疏散旅客，電視等媒體也沒有做出相應的反應。另外，還有網友批評政府組織救援不力，信息不夠透明公開。
預警系統沒有有效發生作用，是造成災害的原因之一。大雨將至前，北京氣象部門將雨情的預警指數升級為橙色預警時，大多數市民並不知道什麼是橙色預警，民眾對極端天氣危險性的認識和預估明顯與政府脫節。橙色預警為最高級別的預警，可當此時，北京國安的足球比賽依然在進行，大量的市民依然在四處活動。北京民眾對暴雨破壞力的認識明顯不足。
在電影或電視劇中，每當防空警報響起，人們便爭先恐後的擁向“防空洞”，以規避被炸的風險。這就是一種風險意識，生活於現代大都市的市民在接到暴雨、颱風、地震等自然災害的預報或預警時，也應做出類似的積極反應。一方面，應該強化防災等方面的宣傳教育，開展防災演練；另一方面，政府應該制定相關的法律、採取硬性措施去落實，以保障人的安全。
緊急應對不力、管理僵化，是災害發生的重要原因。暴雨發生後，城市管理者應該充分考慮到交通癱瘓的可能性，及時啟動緊急應對系統，有效調度城市公交、大巴和軌道交通系統，方便路上的市民儘早抵達目的地；相關路段的收費站也應有一套針對極端天氣的應急預案。北京暴雨當日，當北京市市民自發組織車隊疏散首都機場的滯留人群時，機場高速公路收費站依然兢兢業業對愛心車隊收費，導致暴雨中車隊排起長龍，水沒車輪。不僅如此，在機場也沒有廣播等手段來協助疏導滯留人群。這些都是管理僵化的表現，暴露了預警不到位和應急措施缺乏靈活性。
北京特大暴雨，擊中了城市應急管理的“軟肋”。網友們“首都看海”的調侃，是一種無奈，更是一種期盼——期盼成熟的城市應急管理體系和及時有效的應急救援。隨著汽車社會的到來，從長遠的角度考慮如何解決隱患，如何保證交通暢通，以最大限度的減少損失，是擺在城市管理者面前一個嚴峻而亟待解決的課題。北京如此，其他城市也是。
城市應急物流體系建設“很緊急”
從北京和天津等地的特大暴雨，再到“海葵”颶風帶來的暴雨，都給城市交通運輸帶來相當大的危害，不僅讓一部分正在暴雨中行駛的物流車輛受阻甚至被淹，而且使部分地區物流陷入斷鍊。
暴雨暴露出問題，暴雨卻“衝”不走問題。就目前來講，我國城市交通運輸的應急體系還比較脆弱，尤其是應急物流體系更顯“單薄”。有業內人士表示，國家應急物流體係是有的，但應急物流是涉及到方方面面，單純依靠物流企業或其他單一的部門是無法進行的。應急物流還需要調集社會多方力量參與，如航空、鐵路、公路、通訊、搶險隊等，才能發揮應急物流的重要作用。
在極端天氣、災害性天氣頻繁發生的情況下，應急物流體系建設顯得“很迫切”、“很緊急”。無論是從企業自身利益出發，還是從履行社會責任角度，運輸物流企業都要成為應急物流體系建設的積極參與者，不僅要“出力”，更要“獻策”。 “經歷風雨見彩虹”，物流企業最有發言權。把自己經歷過的、預見到的，及時梳理，充分錶達。當然，應急物流體系建設要“急”中生智，要凝聚大智慧，摒棄部門利益、行業利益，以維護公眾的大利益。
智慧給力，形成共識。有專家認為，加快應急物流體系建設，應遵循這樣一個基本思路：應急物流體系建設要以應急物資保障目標為核心，系統組織符合應急物流特點的物資採購、運輸、儲備、裝卸、搬運、包裝、流通加工、分撥、配送、回收以及信息處理等各項活動。建立健全應急物資供應體系、應急物流運作體系、應急物流組織體系、應急物流基礎性支撐體系、應急物流法律法規政策體系。還有專家表示，成立應急物流指揮中心，可以通過網絡連接，根據災情，靈活抽調各加盟物流中心組成一個保障體系，從而有序地降低暴雨及其他災害所帶來的交通不暢等影響。
暴雨等惡劣天氣“淋濕”了現有的應急物流體系，亟待拿出來“曬一曬”，讓公眾的智慧“蒸發掉”其中的水分，用公眾的智慧來重構更健全完善的、更科學合理的體系。天有不測風雲，我有應急體系。唯如此，才不至於暴雨來臨時手忙腳亂，才能做到臨危不亂。
運輸物流企業應做好應急預案
北京“7.21”特大暴雨，沖刷出我國城市交通建設的諸多弊端，有待我們進一步地去完善。當然，完善城市排水體系，不可能一蹴而就，需要一個過程。再者，不單單有惡劣的天氣對物流造成影響，還有其他各類重大突發性公共事件影響著物流的效率。因此，運輸物流企業提高應急能力，先做到未雨綢繆、獨善其身，很有必要。
自然災害下，更加彰顯出物流企業的社會責任。當然，如果企業以外界“不可抵抗的因素”為由，降低物流效率，或者停止物流運輸，客戶也難追責。但是，這樣做不但有損物流企業的聲譽，況且有時物流肩負的責任不僅僅是私人的商品也是急救物資。因此，物流企業還是應當增強社會責任感，盡可能地完成物流任務。所謂“養兵千日，用兵一時”，只有平時建立完善的應急物流體系和充足的運力保障，才能保證非常時期的優異表現。在筆者看來，物流企業應從三個方面提高應急能力。
首先，構建信息的收集管理髮布平台。信息流無疑是應急物流和救災援助的一個瓶頸。兵馬未動，糧草先行。現代化的物流就要講究“物流未動，信息先明”，特別是在類似的大霧、暴雨、冰雹、地震等惡劣天氣下，大到先探明各地的天氣狀況，每條所經高速、國道、省道的損壞程度，小到所經城市的每條街道的狀況，每一項工作都應做得細膩。比如這次北京暴雨，在這樣的惡劣條件下，如果物流企業能掌握好詳細境況，無疑會提高物流效率，而且也有助於物流第一線的工作人員完成物流任務的自信心。當然，在信息發布和傳遞方面，政府也應當致力於建立應急物流信息共享和發布平台。
其次，各類各樣的應急救生設備要完善。惡劣天氣或者發生火災等的情況下，如何確保客戶的商品不受損失或減少損失，這也是物流企業一個不應忽視的話題。做好這個工作，物流企業要從倉庫儲存和配送環節入手。以北京“7·21”暴雨為例，恐怕諸多的物流企業做得不夠周全。而且，在貨物配送環節，運輸車輛上也要配齊各種應急的救生設備，降低配送人員的危害。
最後，物流應急人員的培養。在物流人才方面，專業的應急物流人員更是缺乏。無論是“5·12”特大地震，還是北京“7·21”暴雨，都將這個問題暴露無疑。許多物流企業的管理人員素質低，沒有專業的救急知識和素質，導致物流效率低下，組織困難，應急物流通道不暢，物資管理手段落後，缺乏專業物流管理知識與經驗，給物流企業的效率提升和應急水平的提高帶來了為人障礙。因此，物流企業要注重物流應急人員的培養，使他們能在緊急情況下，能科學而理智地應對。
(文章引述中國物流企業網)